李自成陪着后妃们用了午膳,小憩片刻,便在东暖阁召见了三院的主官梁文成、陆之祺、沈道。
三人行过大礼,被李自成赐了座,端坐在李自成的对面,做出恭听圣训的样子。
李自成最关心的是政务院,遂道:“文成来到京师,政务院运转还算通畅吗?”
“通畅,通畅,”梁文成道:“可是……”
李自成笑道:“可是什么?”
“税务部的崔大人说,国库空虚,正常运转困难,”梁文成轻皱眉头,道:“臣查验了一下,税务部的确没钱,库里存款不过数万两,连士兵的军饷都不够,还有官员们的俸禄……”
“崔爱卿有没有算过,军饷、俸禄,每个月需要多少银子?”李自成并不着急,朱由检的內帑,还有存银千万两,暂时封存起来了,没有多少人知道。
“天命军的陆军,辽东第三营有十一万,第四、第五、第六、第七、第八各营,共十四万,四川的擎天营一万五,湖广的承天营、应天营五万,皇上的亲兵营一万,合计三十二万五千;水军当中,长江水军两万,北海舰队五千,合计两万五千;还有四万骑兵,华夏的实际军队在三十九万,每月除了粮食,至少需要二十万两军饷,全年就是二百四十万,这还不包括军事装备……”
李自成没有吃惊,三十九万军队,对于华夏来说,还远远不够,等到华夏完全统一之日,军队还会增加,特别是水军。
当然,将来的华夏,军队并非全部是职业士兵,还会有一部分地方军队,或者叫预备役士兵,他们只有粮饷没有军饷,等到成为作战部队,才会有军饷。
加上伤亡军人的抚恤,军费的确是一个问题,不过,华夏这么大,南北都是强敌,维持一支强大的军队,是必不可少的,关键是国家如何增加收入。
他淡淡笑道:“那官员的俸禄呢?”
“这个……崔大人尚未完全统计出来,各地的官员多有空缺……”梁文成暗暗吃惊,皇上对数百万的军费,似乎没有吃惊,难道他是胸有成竹?顿了一顿,道:“不过,据臣和崔大人共同估算,每年至少在一百万两……”
李自成点点头,道:“除了京师,各省、府、县三级,民政长官、法院、监察员必须尽快完善,至于民政长官以下的各厅、处、局,可以根据实际情况设置,比如科技局、交通局,如果没有必要,县级可以不设,这样可以减少官员的人数。”
“臣明白!”梁文成拱手道:“臣将会同人事部的宋大人,府县一级,某些机构可以暂缓设置。”
李自成知道,作为一个大国,华夏的支出也会很大,他淡然笑道:“军饷三百万,官员俸禄一百万,这是最低的支出,文成是这个意思吧?”
“就是,就是,”梁文成一迭连声,道:“皇上,今年的赋税,即便足额上交,也就这个数字……”
“文成不用担心,再给你七百万,使用一年,应该绰绰有余吧?”李自成预备将內帑中发现的千万存银,留下三百万,存入自己的小金库,做为发展资金,这些资金的使用,是不需要政务院审核的。
“七百万?”不仅梁文成,便是陆之祺、沈道二人,也是惊讶不已。
李自成没有过多地解释,只是淡淡地道:“大明即便财源枯竭,每年的税收,也不会低于千万吧?华夏增加了商税,而且所有的土地都会纳税,每年的收入,应该不止这个数,加上修路、教育上的支出,每年略有结余才是。”
“这个……臣暂时不能确定,等到今明两年的赋税全部上交,才能统计出确切的数目。”
李自成微微颔首,天命军所过之处,因为百姓太过贫瘠,很多地方都是实行减免税政策,今年的税收,除了原先的甘肃、青海、四川、湖广,都不是正常的水平,等到减免政策结束,才会有确切的数字。
不过,即便华夏不加赋,凭着商税,以及对权贵们所有的土地征收农业税,每年的税收也会大幅增加,倒是不用担心支出问题。
华夏大力发展科技和工商业,即便暂时过紧日子,数年之后,等到工商业发展起来,税收肯定会大幅增加……
梁文成迟疑片刻,终于还是道:“皇上刚才计算的大明赋税,那是包括江南的富庶之地,据臣所知,江南的赋税,至少占据大明的半壁江山……”
“文成是担心江南的事?”李自成笑道:“京师都是我们的,朕会允许江南独立于华夏之外?”
“皇上要南征吗?”梁文成的心中,既充满期待,又有些担心,江南尚有大明的数十万军队,以皇上的性子,恐怕又要亲征!
“这是自然!”李自成向三人拱拱手,笑道:“恐怕又要仰仗三位稳定京师了!”
“臣等职责所在!”
李自成看了眼陆之祺,道:“各地法院的组建,进行得怎么样了?”
陆之祺忙拱手道:“回皇上,京师、山西各府,基本组建完成,正在向县级延伸,青海、甘肃、四川,暂时还是维持原来的机构,臣在陕西的时候,各府已经组建法院,但湖光尚未涉及……”
李自成明白,要在全国组建法院系统,并不是一朝一夕的事,需要稳步推进,便点头道:“法院不受地方民政长官的管辖,从人员到资金,完全保持独立,就是为了让法院独立行使审判权,包括对文武官员的审判,陆爱卿要充分发挥法院的审判作用,千万不要沦为地方官的附庸!”
“臣明白,臣不敢辜负皇上对法院系统的期望!”
李自成又道:“法院审判刑、民事案例,必须‘以事实为依据,律法为准绳’,切不可捕风捉影、风闻行事,必要的时候,要对专职的法官进行培训,培养一批忠贞的法官,”顿了一顿,又道:“此外,上级法院,必须监督下级法院的法官,防止法官专权!”
“臣会谨遵皇上的教诲!”
沈道见李自成目光一转,知道轮到自己了,忙道:“皇上,京师、山西的检察院,已经组建得差不多了,臣打算去一趟青海、甘肃、陕西,将三省的监察系统完善,然后集中组建四川、湖光的监察系统……”
这倒是个不错的主意,各部的主官,绝对不能长期呆在京师的办公室,须得了解各地的实际情况,李自成笑道:“沈爱卿一把年纪,还要为了华夏在各地奔波,朕感恩不尽!”他向沈道一拱手,道:“监察院是国家重器,一定要发挥监督作用,特别是监督各地官员,华夏能否长治久安,就靠各地的监察院了。”
“臣会谨记自己的责任!”
“自上而下,培养一批有担当的忠贞之士,”李自成用手点着沈道的脑袋,笑道:“监察院的责任,主要是监察各地的官员,如果监察院的人,与地方的文武勾结,沆瀣一气,朕可是要追究爱卿的责任!”
“臣诚惶诚恐……”沈道拱手道:“皇上放心,若是到了此时,不须皇上责罚,臣也会自刎谢罪!”他从西宁开始,追随着李自成一步步走到今日,对于创建的华夏国,有着特殊的感情,开始的时候,或许是迫于李自成的威势,但终究是性格使然,否则也不会一直被重用。
走到这一步,他已经将华夏国当作自己的孩子了……
“监察院的人员,就是给官员们找出瑕疵,但也不能鸡蛋里挑骨头,”李自成道:“要掌握好监察的‘度’,不能影响、干涉官员们的正常工作,不能‘风闻言事’,华夏不需要大明所谓的‘言官’!”
“臣谨记在心,臣也会要求监察院的人员明确自己的职责!”
李自成并没有留下三人用膳,他还要召见京师的官员们,不过,考虑到天色已晚,便没有召见各部的长官,而是召见了汉阳局的任二喜和无影门的吴二毛。
汉阳局原本就是监督国内官员的,与汉清局一内一外,是华夏国的侦讯机构,随着华夏国即将一统全国,汉清局升格为汉清部,将专门打探国外的讯息,而汉阳局将完全承担起监督国内官员的责任,类似于大明的锦衣卫。
李自成将汉阳局升格为汉阳部,又将西江米巷附近的锦衣卫衙门更命为汉阳部,赐给汉阳部做为总部,但汉阳局与锦衣卫还是有很大的区别,它只有查探、取证的权利,却没有审讯、判决的权力,如果搜集到官员们不法的证据,还要交给法院,或是监察院,重要讯息也可以直接呈送皇上。
汉阳部与汉清部一样,并不是国家机构的组成部分,而是直属于皇上,人员的任免、俸禄的发放,完全是皇帝一人的事,成员只须对皇帝负责。
无影门曾经在攻伐四川的战斗中,发挥过重要的作用,此后吴二毛等人一直在四川监督、镇压土司,最近才回到京师。
按理说无影门的使命已经完成,现在可以解散了,但李自成觉得,无影门内有不少奇才怪才,就这么解散了,实在有些可惜,如果解散了无影门,这类人才将报国无门。
深思熟虑之后,李自成决定将无影门更命为“无影战队”,吴二毛出任队长,拥有飞刀绝技的上官嗣羽出任副队长。
原先的无影门成员,已经难以适应新的要求,大部分人将强制退役,安置在地方官府为吏,李自成授权吴二毛、上官嗣羽,可以在全国范围内招募人员,尤其是武功高强之人。
无影战队满编为五十人,宁缺毋滥,操训、使用经费由皇家供给,上不封顶。
在李自成的设想中,无影战队将是一支特战队,专门用于特殊的战斗,他的心中一直惦记着辽东的鞑子,如果无影战队操训及时,或许他们的第一场战斗,就将发生在辽东。